党的二十届三中全会通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》提出“完美涉外律例系统和实施系统,深化法律司法国际合做”,为我国涉外扶植和国际刑事司法协帮工做指了然标的目的。为深切理解并规范开展国际刑事司法协帮工做,推进查察机关高质效打点相关案件,《人平易近查察》特邀请专家学者就相关问题展开深切,敬请关心。狭义的刑事司法协帮,是指之间正在扣问证人、判定人,移交等方面的彼此帮帮取合做。我国国际刑事司法协的国际刑事司法协帮包罗狭义的刑事司法协帮和被人移管。查察机关打点涉外刑事案件,出格是案件环节、环节证人位于国外的案件,需要借帮国际刑事司法协帮提拔办案质效。为进一步使用国际刑事司法协帮提高办案质效,从两方面入手:一是修订国内立法,完美刑事司法协帮配套办法;二是成立常态化司法协做跨部分协调机制。可通过提拔查察机关内部刑事司法协帮案件打点的消息化程度,协同推朝上进步其他机关的消息联通,以数字手艺赋能刑事司法协帮办案提质增效。时延安:关于国际刑事司法协帮的定义,有狭义、广义、最广义之分。狭义的刑事司法协帮,是指之间正在扣问证人、判定人,移交,查验证件,送达文书,供给以及打点相关刑事诉讼手续等方面所进行的彼此帮帮取合做;广义的刑事司法协帮,是正在狭义的国际刑事司法协帮的根本上添加引渡的内容;最广义的刑事司法协帮,是指狭义的国际刑事司法协帮、引渡、刑事诉讼的移管以及外国刑事判决的认可和施行等。连系上述对国际刑事司法协帮的定义体例,我国国际刑事司法协的国际刑事司法协帮包罗狭义的刑事司法协帮和被人移管,具体包罗送达文书,查询拜访取证,放置证人做证或者协帮查询拜访,查封、、冻结涉案财物,、返还违法所得及其他涉案财物等协帮内容,被人移管必然程度上包含了对外国刑事判决的认可取施行。按照,最高人平易近查察院是一些双边刑事司法协帮公约所确定的对外联系机关,同时,按照职责分工也是开展国际刑事司法协帮的从管机关。做为从管机关,次要担任审核处所各级查察院向外国提出的刑事司法协帮请求,审查处置对外联系机关转递的外国提出的刑事司法协帮请求。曹华:全球化历程成长到今天,国取国之间正在经济商业上彼此依存,各品种型的跨国犯罪也随之快速添加。一国打点的涉外刑事案件往往会呈现犯罪嫌疑人逃往外国,环节、证人正在国外,涉案资产被转移到国外等景象。为领会决这些问题,国度之间起头进行一些合做,慢慢地构成机制性的并以形式固定下来的刑事司法类公约。最高检正在国际刑事司法协帮工做中承担着主要职责。第一,承担对外联系机关的职责。国际刑事司法协中所指的对外联系机关,正在多个双边刑事司法协帮公约中被称为地方机关,次要担任提出、领受和转递刑事司法协帮请求,对刑事司法协帮请求进行形式审查,阐扬中枢。第二,承担从管机关的职责。按照国际刑事司法协,并按照刑事诉讼法式的职责分工,国度监察委员会、最高、最高人平易近查察院、、部等部分配合承担国际刑事司法协帮从管机关职责,审核各自部分向外国提出的刑事司法协帮请求,审查处置对外联系机关转递的外国提出的刑事司法协帮请求,以及承担其他取国际刑事司法协帮相关的工做。第三,承担引渡审查职责。对于外国向我国提出引渡请求的,最高检担任对请求所指的犯罪或者被请求引渡人的其他犯罪进行审查,决定能否应由我国司法机行逃诉,从而影响我国能否同意向外国引渡被请求引渡人。当我国向外国提出引渡请求时,外国要求我国不克不及以特定的某一个或若干个逃诉被请求引渡人的,最高检就能否许诺逃诉做出决定。第四,承担国际刑事司法类公约、公约的磋商职责。除了国际刑事司法协和引渡法的具体本能机能外,最高检还参取刑事司法类国际公约、双边刑事司法协帮公约(协定)、引渡公约和被人移管公约的磋商,对公约正在国内刑事诉讼过程中的可施行性以及公约取国内法相关的分歧性进行评估,沉点审查公约正在查察办案环节的合用问题。处所各级查察机关正在国际刑事司法协帮范畴也承担响应的职责,包罗刑事司法协帮案件办案机关的职责、许诺和施行引渡特定的职责、科罚转换提请机关的职责。曹华:向境外提出司法协帮请求,请求送达文书、查询拜访取证、放置证人做证或协帮查询拜访等国际刑事司法协帮手段本应正在涉外案件的打点中阐扬主要,但正在现实办案中,国际刑事司法协帮还存正在一些问题:一是司法协帮法式复杂且耗时冗长。无论是根据公约仍是根据对等互惠准绳向外提出司法协帮请求,都存正在传送环节繁复、办案周期过长等问题,且对司法协帮的时限没有明白。二是境外取得的较为复杂。境外获取的能否合适国内刑事诉讼要求是查察机关正在审查时经常碰到的问题,这些问题导致查察机关审查境外取得的难度添加,带来正在审理中不被采信的风险。查察机关打点涉外刑事案件,出格是案件环节、环节证人位于国外的案件,需要借帮国际刑事司法协帮提拔办案质效。为此,办案人员起首需要明白外国相关机构能够供给的国际刑事司法协帮品种。例如,正在查询拜访取证方面,包罗查找、辨认相关人员,查询、核实涉案财物、金融账户消息,获取并供给相关人员的证言或者陈述,获取并供给相关文件、记实、电子数据和物品等。需要时,还能够请求外国协帮放置证人、判定人来我国做证或者通过视频、音频做证,或者协帮查询拜访。其次,需要熟悉提出司法协帮请求的子和法式。我国取外国缔结或者配合插手刑事司法协帮公约的,查察机关能够根据公约的子和法式向外国提出司法协帮请求。没有签定公约的,办案查察机关能够将司法协帮请求层报最高检。最高检审查同意后,由最高检根据平等互惠准绳通过交际子向外国提出司法协帮请求。国际警务合做子或者商请私运犯罪侦查机关通过国际行政互帮子协帮调取域外。对于取我国签定了包含交际和官员查询拜访取证条目的刑事司法协帮公约的国度,办案查察机关能够列明扣问清单,层报最高检,经最高检审查同意后,由最高检按法式商委托我驻外使代为取证。处所各级查察机关需要我驻外使协帮完成其他工做的,该当报最高检核准,并由最高检按法式商向驻外使下达工做。:当前影响国际刑事司法协帮阐扬的要素次要有:一是国内法取国际法跟尾不畅。如,刑事司法协帮中相关案件的诉讼时限不明白。二是国内法配套实施细则。国际刑事司法协帮次要依托国际刑事司法协及国度监察委员会等七部分结合制定的《关于实施〈中华人平易近国国际刑事司法协〉若干问题的(试行)》(下称《》),但实施的配套细则仍然较为,《机关打点刑事案件法式》和最高检《人平易近查察院刑事诉讼》对操做内容有必然细化,但仅对本机关的职责进行了,正在跨部分流程中仍然贫乏可施行的。为进一步使用国际刑事司法协帮提高办案质效,从两方面入手:一是修订国内立法,完美刑事司法协帮配套办法。进一步完美涉外刑事法式的框架。通过点窜刑事诉讼法、出台司释等形式,完美协做流程正在国内法项下的配套办法,如,明白国内刑事诉讼时效取国际刑事司法协帮流程的关系、同一境外的审查效力问题等。二是成立常态化司法协做跨部分协调机制。查察机关可取机关、法院、司法行政机关、行业从管部分构成常态化跨部分协调机制,提拔涉外刑事司法法律的协调性。此外,查察机关能够通过当令介入指导侦查等体例支撑侦查机关使用国际刑事司法协帮手段提高办案质效。刘倩:当前,涉外刑事案件打点中合用国际刑事司法协帮法式的占比不高,影响刑事司法协帮手段阐扬的要素次要出缺乏自动开展刑事司法协帮的认识、刑事司法协帮法式的规范性不脚、刑事司法协帮周期较长且存正在不确定性等。对此,能够从以下几个方面予以改良:一是强化自动开展国际刑事司法协帮的认识,鞭策国际刑事司法协帮类案的规范化打点。涉外刑事案件打点具有必然特殊性,查察人员往往对于若何开展刑事司法协帮缺乏认识,对此能够通过编发典型案例石家庄证书制作、制发办案等体例,提高查察人员自动开展刑事司法协帮的积极性。刑事司法协帮法式不是刑事诉讼的阶段,协帮请求施行的质效间接影响侦查、审查等刑事诉讼的进展。对外联系机关应加强取外国相关机关的沟通联系,鞭策外国提高施行我国刑事司法协帮请求的效率和质量,同时,对外联系机关和从管机关应支撑、指点办案机关对外提出刑事司法协帮请求。三是协同推进国际刑事司法协帮消息化扶植,推进涉外案件打点提质增效。目前,刑事司法协帮案件打点次要通过纸质文书报送,刑事司法协帮请求书的格局等各地把握纷歧。可通过提拔查察机关内部刑事司法协帮案件打点的消息化程度,协同推朝上进步其他机关的消息联通,以数字手艺赋能刑事司法协帮办案提质增效。曹华:《》次要就国际刑事司法协没有明白的一些具体问题,出格是对外联系机关、从管机关以及办案机关正在打点国际刑事司法协帮案件中的跟尾、共同问题做出,以规范国际刑事司法协帮法式,提高工做质量和效率。《》的次要内容包罗:第一,正在审查外国提出的刑事司法协帮请求以及拟向外国提出的刑事司法协帮请求时,对外联系机关需要沉点审查的事项。第二,针对外国提出的刑事司法协帮请求,对外联系机关正在确定转交从管机关时该当分析考虑的要素,进一步明白所的“职责分工”问题。第三,明白了对外联系机关、从管机关以及办案机关办来由外国提出请求的国际刑事司法协帮案件的时限,处理了多年来该类案件办案时限没有规范性文件根据的问题。但同时也指出,严沉复杂需要协调处置的案件不受文件的时限。第四,对外供给的和其他消息由从管机关就其能否合适我法律公法律进行审核把关,从而明白了对外联系机关和从管机关正在该问题上的权责边界。第五,细化了“出境”审查工做的法式,为反外国“长臂管辖”供给了可操做的具体。第六,了取外国开展被财富分享合做的法式。国际刑事司法协帮涉及的问题很是复杂,牵扯国际法取国内法,交错着从权、、、效率等多项价值议题。《》处理了现实工做中碰到的一些问题,但也有良多问题尚未涉及。好比,拟对外供给的协帮查询拜访,《》明白要求从管机关担任就其性进行审查,但对其能否合适国度好处、社会公益等问题,没有明白审核把关的部分。又如,从国外取回的,《》也没有就审查做出相关。查察机关和其他处置国际刑事司法协帮的部分正在恪守《》的同时,该当认识到《》的出台不成能毕其功于一役,需树立刑事司法协帮工做一盘棋的大局认识,加强共同,依法务实处理现实工做中呈现的问题。:贯彻落实国际刑事司法协和《》,各司法机关该当出格留意以下四方面:一是依法履职司法。各司法机关该当按照国际刑事司法协及《》,依法履行职责,确保国际刑事司法协帮的性和无效性。正在打点涉外刑事案件时,应司法,保障当事人的权益,确保司法和的同一合用。二是协调合做提拔效率。加强各司法机关之间的协调取合做,成立无效的沟通机制,确保正在国际刑事司法协帮中的消息共享和步履分歧。优化工做流程,削减不需要的行政环节,确保协帮请求可以或许获得及时处置。这种沟通机制既包罗横向沟通机制,又包罗纵向沟通机制。最高检和处所各级查察机关应正在全体统筹和营业指点上实现上下一体,提拔司法协帮案件的打点效率和办案质量。三是审慎评估及时反馈。对可能涉及性的案件进行风险评估,隆重处置,避免对国度交际关系形成晦气影响。同时,摸索成立国际刑事司法协帮的反馈机制,对协帮过程中呈现的问题及时总结和反馈,不竭改良工做。四是卑沉司法从权,恪守国际。正在国际刑事司法协帮中,应卑沉他国的司法从权和轨制,同时要求外国卑沉我国的司法从权和轨制。正在国际刑事司法协帮中,应恪守国际公约和国际老例,确保协帮合适国际法的要求。针对境内法律机关向境外组织和机构间接查询拜访取证或者冻结电子数据以及涉案资产的,从审查和实体措置两方面审查把关。时延安:我国国际刑事司法协帮法式的规范完美,起首应处理立法层面的问题。一是处理之间的不协调问题。如,国际刑事司法协和一些双边公约中了被人移管问题,这一轨制的合用前提是对外国刑事裁判的认可取施行,而我国刑法第10条了对外国刑事裁判的消沉认可,即不认可外国刑事裁判的力,只是正在量刑时考虑正在外国已过科罚惩罚的,能够做为从宽情节对待。如斯,正在刑律例范和国际刑事司法协帮规范之间就有着较着的不协调之处。对此,招考虑对刑法第10条进行点窜,避免办案人员对合用问题存正在。二是完美涉外刑事案件的刑事诉讼法式。《》次要是关于外国向我国请求刑事司法协帮法式和机制的,而对我国向外国提出刑事司法协帮请求的法式和机制没有赐与进一步规范和完美。目前我国涉外刑事案件中对境外送达,取证,开展查封、、冻结方面合做的现实和潜正在需求都很大,需要正在轨制和机制长进一步加强规范。三是明白国际公约正在国内法中的效力问题。我国对所缔结和加入的国际公约的合用,采纳制定相关予以的形式,即国际公约的国内法化。这一思有益于彰显国度立法权和司法权,也有益于我国司法机关合用。能够考虑通过制定相关国际公约的准用,全面处理我国司法机关合用国际公约的问题。国际刑事司法协帮工做比力复杂,正在一些沉事案件打点中开展国际刑事合做也容易激发交际关心。从国度司法从权和推进国际合做的角度看,需要各相关部分之间构成合力,并加强体系体例和根基工做机制方面的轨制扶植。具体能够从三个方面考虑:一是继续优化、完美国际刑事司法协帮事务各从管机关的协调机制,正在现无机制的根本上构成营业指点更为全面的协调机制,由地方委牵头,协调各从管机关构成同一的工做机制和模式,并正在对外开展刑事司法协帮中处置好涉外取证的脚色、地位等现实问题。二是各从管机关取下级机关之间应按照职责分工、营业类型等构成协调机制,特别要正在涉及案件管辖、报送轨制等方面制定具体规范。因为对外国际刑事司法协帮周期较长,国内办案法式设想应出格考虑效率问题。三是构成法律国际合做和司法国际合做的机制跟尾。就查察机关而言,构成相关国际刑事司法协帮的内部办理机制,应沉点考虑六个方面:一是构成合理无效的案件办理机制,合理界定涉外刑事案件范畴,按照确定的管辖轨制和工做需要,将可能涉及国际刑事司法协帮的案件交由特地团队进行处置。二是处理查核评价问题,通过查核调动办案人员开展国际刑事司法协帮合做的积极性,同时也提高涉外刑事案件的办案程度。三是强化“一把手”对国际刑事司法协帮工做的注沉程度,特别是下层查察机关次要带领和分担带领应加强涉外、拓展国际视野。四是加强专业团队扶植。六是做好宣传工做。曹华:全面提拔国际刑事司法协帮案件的打点质效,需要国际国内各个方面的配合勤奋和彼此共同。从立法方面看,刑事诉讼法正在点窜时该当考虑为国际刑事司法协帮创设特地的轨制,激励承担刑事诉讼本能机能的机关用好、用脚国际刑事司法协帮手段,消弭办案机关因办案时限要求不敢向外国提出司法协帮请求等妨碍。从施行方面看,该当遵照对外关系法关于善意履行公约的准绳,本着务实、立异的,彼此共同施行双边刑事司法协帮公约。如,通过必然形式的交换和彼此培训,改变对双沉犯罪等问题的机械理解,削减供给协帮的。处置国际刑事司法协帮工做的国机构该当配合勤奋,投入必然的资金和人力,积极采用现代化的通信手艺手段处理材料传送效率低等问题。:为进一步完美我国国际刑事司法协帮法式取案件打点流程,保障刑事司法协帮依法高效运转,应做好以下三个方面工做:一是理顺刑事司法协帮相关机关的共同关系,成立常态化的部际协调机制。由最高检、司法部等对外联系机关牵头,成立包含从管机关、办案机关正在内的常态化部际协调机制,由个案协调指点转向常态工做协调,从而加强分歧从体之间的日常工做共同取问题研判。可考虑以刑事出境的场景为试点,明白办案机关取行业从管部分之间的权责划分以及法式跟尾等问题,提拔司法协帮案件办案质效。二是厘清国际法取国内法之间的跟尾关系,提拔司法协帮案件打点效率。国际刑事司法协涉及国际法取国内法之间的跟尾配套问题,两类之间的冲突甚至空白会极大影响司法协帮案件打点质效。如,正在诉讼时效的问题上,启动国际刑事司法协帮法式该当成为的诉讼中止事由,如许一方面能够进一步减轻相关机关对外申请刑事司法协帮的顾虑;另一方面,也能够规范涉外案件的打点。三是深化国际法律司法合做机制,积极参取全球犯罪管理。国际刑事司法协帮还涉及分歧国度以及国际组织之间的协调问题,因而深化国际法律司法合做机制是我国深切参取全球犯罪管理的必然要求。刘倩:查察机关涉外工做是一项涉及面广、联动性强的系统工程,国际刑事司法协帮做为涉外查察工做的主要内容,涉及国多个相关从体的协做对接,为保障刑事司法协帮依法高效运转,能够从以下方面进一步完美我国国际刑事司法协帮法式取案件打点流程:一是成立国际刑事司法协帮工做专责打点机制。设立特地的涉外刑事查察营业部分或专责办案组,如,广东省深圳市查察院设立了特地的营业部分统筹涉外查察工做,专责开展国际刑事司法协帮工做,提拔规范化、专业化程度。二是完美涉外刑事查察工做一体化履职机制。正在纵向上,全面加强刑事司法协帮工做的统筹指点;正在横向上,积极开展跨营业部分一体履职,打破部分壁垒,整合涉外刑事案件办案资本;正在跨区域方面,摸索协同履职机制。三是细化刑事司法协帮工做规范化打点机制。细化关于引渡、向外国请求查询拜访取证、放置证人做证等协帮事项的内部打点流程、文书格局、工做要求,确保上下贯通,提拔工做质效。四是健全取其他单元的跟尾共同机制。进一步完美取其他法律司法机关、外事部分正在转交协帮请求、案件打点传递、消息化扶植、刑事出境平安审查等方面的跟尾共同、交换协做,加强刑事司法协帮工做全体合力。