按照2020年工做放置，按照地方、省、市关于全面实施预算绩效办理的要求及《市级预算绩效沉点评价办理法子》（石财绩〔2020〕6号），市财务局构成评价组于2020年3月24日至4月3日对2019年度行政审批局（以下简称“审批局”）投资项目审批营业征询委托费专项资金进行了财务和绩效评价。审批局为正处级行政单元，经费保障形式为全额财务拨款。部分次要职责：担任会同相关部分贯彻落实国度、省、市相关行政审批轨制的决定；担任投资项目、企业注册、市场办事、文教体卫、社会事务、住建交通、环保安监、农林畜水、经贸商务、城市办理等方面行政审批事项的打点工做等。内设21个机构：办公室、政策律例处、分析调研处、行政审批轨制处、“放管服”协调处、社会信用系统扶植办理处、运转办理处、投资项目处、商事登记处、市场办事处、社会事务处、交通运输处、处、平安出产处、农林水务处、城市扶植处、公共资本买卖办理处、勘验一处、人事处（老干部处）、机关党委（机关纪委）。审批局投资项目审批营业征询委托费预算放置1550万元，用于投资项目委托征询评估项目750万元、扶植项目影响手艺评估项目600万元、社会合体、平易近办非企业单元登记手艺办事40万元、委托专家对行政审批事项进行评审和认证项目151万元及委托参谋9万元。2019年现实收入1110.52万元，预算施行率71.65%；节余资金439.48万元财务已收回。详见下表：1.投资项目评估费（现实收入663.9万元）：根据《投资条例》第十一条“对经济社会成长、社会好处有严沉影响或者投资规模较大的投资项目，投资从管部分或者其他相关部分该当正在中介办事机构评估、参取、专家评断、风险评估的根本上做出能否核准的决定”要求以及《部分行政审批中介办事收费目次清单》，通过采购公开投标体例确定中标单元。次要工做内容：投资项目标项目书；可行性研究；初步设想审批征询；社会不变风险评估征询；节能评估征询等。评估时限按照《省人平易近关于印发省企业投资项目核准和存案实施法子》施行，一般不跨越30个工做日，复杂不跨越60个工做日完成评估。营业流程：审批局办事窗口领受扶植单元项目申请（材料不齐备的补齐材料），按法式委托第三方进行论证评估，评估通过审核后，制发核准文件送达项目单元和相关部分。2019年受理并完成了投资项目委托征询评估121项，全数予以核准。项目涉及道建筑、城市水系、城区绿化、警校迁建等方面，累计资金量6793050.02万元，核定资金6766917.41万元，审减26132.61万元，审减率0.38%。2.影响评估费（现实收入370.47万元）：根据《部关于强化扶植项目影响评价事中过后监管的实施看法》第十二条 “各级环保部分可通过采购体例委托手艺评估机构开展影响书（表）的手艺评估。手艺评估机构要改良手艺评估体例方式，完美手艺手段，为环评审批严把手艺关，沉点审查扶植项目标可行性、影响阐发预测评估的靠得住性、办法的无效性、影响评价结论的科学性等，并对其提出的手艺评估看法担任。”要求及《部分行政审批中介办事收费目次清单》，通过采购公开投标体例确定中标单元。次要工做内容：按照法式做好手艺评估工做；恪守相关开展评估工做；妥帖保管现场核查和专家评审会等材料备查，并按《中华人平易近国影响评价法》（中华人平易近国令第48号）60日内做出审批决定。营业流程：审批局处受理扶植部分提交的环评申请，出具《行政许可申请受理书》；经公示后，委托第三方进行手艺评估，最终构成评估报送审批局，审批局向社会公开5个工做日无后出具《准予许可行政许可决定书》。2019年受理并评估了62个环评项目，涉及医药、医疗、电力、化工等范畴，均出具了《准予许可行政决定书》。3.会计师审计办事费（现实收入17.77万元）：合适《部分行政审批中介办事收费目次清单》要求，通过采购合作性磋商体例确定中标单元。营业流程：社会组织申请变动代表人、登记事项，由审批部分开具《市属社会组织审计引见信》，社会组织持引见信及相关材料到指定会计事务所进行相关审计；最终社会组织提交审计，审批局按照法式进行审查，并出具《准予行政许可决定书》。2019年完成了社会组织登记清理审计3个，社会组织代表人离任审计25个，慈善组织认定专项审计1个。4.专家评审费（现实收入49.38万元）：按照平安出产、、农林水务、社会事务、交通运输6个省级部分的78个专业标的目的的专家库抽取专家对各类营业进行评审，制定了《行政审批局专家评审费尺度及领取法式》。营业部分受理审批项目后根据相关律例组织相关范畴专家进行审核。2019年共完成评审、认证、考评事项12个类别147个项目，此中出产扶植项目水土连结方案审批8个，药品零售企业运营质量办理规范（GSP）认证46个，食物出产许可68个，县级计量尺度器具核准2个，兽药运营许可证核发（兽用生物成品）1个，非煤矿矿山平安出产许可证核发7次，化学品平安利用许可证核发1次，报废汽车收受接管企业资历认定及变动许可审批1个，逾越、穿越公及公用地范畴内架设、埋设管线个，占用、挖掘公、公用地或者公改线个，正在公增设或平面交叉道口的审批3个。5.律师办事费（现实收入9万元）：礼聘律师事务所协帮处置案件、行政诉讼案件代办署理、平易近事诉讼案件代办署理、规范性文件及合同审计及征询等。2019年完成了审查规范性文件及合同9批次，出具看法书3件，代办署理行政及平易近事诉讼案件共计14件，案件论证10余次，培训1次，解答征询近50次按照《市级预算绩效沉点评价办理法子》（石财绩〔2020〕6号）要求，本着相关性石家庄证件制作、主要性、可比性、系统性准绳设定评价目标及评价尺度，按照百分制评分，此中产出目标权沉40%，包罗数量、质量、时效、成本等方面貌标；效益目标权沉40%，按照项目现实设置了经济效益、社会效益、可持续影响三方面貌标；对劲度目标权沉10%；预算施行率目标权沉10%。评价采纳评级形式，以优良、优良、一般、较差四个品级来反映；分值设置100分，得分取品级对应关系为：得分85分为优良；75得分＜85分为优良；60得分＜75分为一般；得分＜60分为较差。一是收集项目涉及的相关政策文件，领会根基，制定了评价工做实施法子、工做方案并向审批局送达评价通知书。二是听取了市行政审批局项目担任人员的报告请示，研究确定评价目标系统的分值和权沉，研究制定了具体评价体例。三是按工做打算进驻现场，对财政部分、营业处室的相关材料进行查阅，核实项目预算放置、出入账簿、招投标文件等相关材料，完成了《行政审批局投资营业征询委托费评价得分表》和《2019年度投资项目审批营业征询委托费绩效评价》。此次评价共设置一级目标4个，包罗产出目标、效益目标、社会对劲度及预算施行；二级目标9个，包罗产出数量、产出质量、成本、经济效益、社会效益、可持续影响、办事对象对劲度及预算施行率。各项目标阐发如下：（1）产出数量目标满分15分，次要对项目绩效方针能否具体、量化、可权衡进行评价。因环评项目、投资项目预算目标贫乏参考根据，未进行量化，评价得分9分；（2）产出质量目标满分15分，次要对招投标文件、评估及环评质量进行评价。因投资项目中存正在2个单元投标文件未按照投标文件进行响应的，评价得分13分；（3）时效性目标满分5分，次要对各类营业完成时效进行评价。经评价，各项目审批营业完成时效均合适相关文件的时限要求，评价得分5分；（4）成本目标满分5分，次要对省内其他市级审批部分进行横向对比，查看预算放置能否可压缩。经核算，审批局中标平均费率46.7%，对比市平均费率44.4%和市平均费率49.5%，费率略高于市，预算编制有进一步压减空间，评价得分4分。（1）经济效益目标满分10分。次要查核通过对项目概算评估，为节约项目投资所做的贡献。2019年投资项目评估121项，涉及道建筑、城市水系、城区绿化、警校迁建等方面，累计资金量6793050.02万元，核定资金6766917.41万元，审减26132.61万元，审减率仅0.38%，对节约资金的贡献甚微。评价组随机抽取了两个财托中介机构评审的概算项目，平均审减率14.8%，参照对比，有进一步审减空间，评价得分8分。（2）社会效益目标满分20分。2019年投资项目评估、影响评估以及该专项应承担的其他事项，审批局均能按时保质完成审批。一是应受理投资项目委托征询评估121项，涉及道建筑、城市水系、城区绿化、警校迁建等方面，121个项目评估后全数予以核准；二是影响评估62项，涉及医药、医疗、电力、均出具了《准予许可行政决定书》；三是其他需委托专家评审的项目147个，全数完成评审、认证、考评等相关工做并予以核准。通过项目评估、审批，加速了我市投资项目落地实施，为我市城市扶植和社会经济事业成长起到积极推进，未发生因审批耽搁影响项目历程事务，了行政审批社会公信力。但申报的投资、环评等项目全数予以核准，疑惑除项目存正在无益于社会成长的风险，评价得分18分；（3）可持续影响目标满分10分。项目颠末科学评估后，促使我市经济、社会、生态等各方面全体相协调，即满脚现实成长需求又无效避免项目无序上马形成的风险，行政审批是管理的需要本能机能，审批行为合适国度相关轨制，并应为规范我市各项事业成长持续阐扬本能机能。但申报的投资、环评等项目全数予以核准，疑惑除项目存正在影响社会持续成长的要素，评价得分9分。办事对象对劲度目标满分10分，评价组连系审批营业现实，制做了调卷，以德律风回访形式对投资项目委托征询评估、扶植项目影响手艺评估项目办事对象进行查询拜访，汇集调卷20份，均为满分。办事对象均反映审批局营业流程简练、行为规范、审批效率高，评价得分10分。预算施行率目标满分10分，2019年专项资金的预算放置1550万元，现实收入1110.52万元，预算施行率72%，评价得分7.2分。通过评价，2019年度投资项目审批营业征询委托费项目得分83.2分（详见打分表），评价品级为“优良”。全体看，行政审批局对此项工做高度注沉，认线年完成了道建筑、城市水系、城区绿化、警校迁建等投资项目委托征询评估121项，医药、医疗、电力、化工等扶植项目影响手艺评估62项，社会合体、平易近办非企业单元登记手艺办事29个，委托专家评审、认定项目147个，委托参谋1家。审批流程规范简练优化了营商，提高了审批效率，减轻了企业和群众承担。所有审批营业均按关时限要求完成，遭到办事对象充实必定；专项资金全数按照合同领取给中标单元，未发生取项目评估无关收入，实现了财务资金预期结果。但同时正在精准预算、完美轨制、加强办理等方面还需要关心改良，以等候资金取得更高绩效。本专项预算放置1550万元，现实收入1110.52万元，预算施行率71.65%。分类施行率为：（1）投资项目委托征询评估88.52%；（2）扶植项目影响手艺评估61.75%；（3）社会合体、平易近办非企业单元登记手艺办事44.43%；（4）委托专家对行政审批事项进行评审和认证项目32.70%；（5）委托参谋100%，总体预算施行力不敷高。次要缘由：（1）投资项目委托征询评估和扶植项目影响手艺评估是此专项的次要营业，预算放置前未进行充实评估和调研，项目审批数量无科学根据。部门项目受扶植资金、扶植前提等要素影响，未达到报批前提无法施行。（2）因一些预划入行政审批局的部分本能机能尚未划转到位，相关审批事项遭到影响，委托专家对行政审批事项进行评审和认证项目未能施行；（3）社会合体、平易近办非企业单元登记手艺办事项目年中公布新政策，个体项目无需进行报批。基于2019年资金利用，行政审批局已正在2020年预算中进行了响应的压减，2020年预算减至1035万元，压减33.22%。但事前仍未进行科学评估，预算根据仍不脚。此专项资金设立3年，至今仍未成立专项资金办理法子，所有资金出入均按照《行政审批局财政办理法子》施行，专项资金的申请、下发、利用及报销结算的全过程缺乏轨制，存正在办理风险。审批局未制定合同办理法子，合同的归档法式和要求没有明白，合同履行后没有全面评估和总结，合同办理较为粗放。基于单元经济营业数量涉及合同较多的现实，需加强办理，防备合同履行的风险。查看投资项目委托征询评估项目招投标文件中标公司的投标文件，中北工程设想征询无限公司、国信投标集团股份无限公司存正在投标文件未形式响应投标文件的，具体为：授权委托书未按投标文件要求上教授权委托人的身份证复印件。不合适2018年《中华人平易近国投标投标法实施条例》第五十一条 三款：“投标人不合适国度或者投标文件的资历前提，评标委员会该当否决其投标。”的。此次评价查阅了部门招投标材料，个体营业处室存正在项目材料档案不齐备的。如：归档材料中贫乏除中标单元以外的其他投标单元的投标文件等相关材料。要按照项目科学设置绩效方针目标，并达到可细化、可量化、可考评。鉴于审批局未对2020年此专项预算进行事前评估调研，加之部门审批事项或受影响，预算施行存正在不确定性，对2020年项目进行科学调研评估，如确认无法收入的资金要及时报批调整，避免资金闲置华侈，影响预算施行率。审批局要按要求制定《专项资金办理法子》和《合同办理法子》，完美项目轨制扶植，加强风险认识，加强项目办理，尽职事中，确保绩效方针成功实现。行政审批局应对项目预算编制、招投标过程、合同履行、项目评估质量、档案办理等各环节进行规范办理，补齐缺失的档案材料，堵塞缝隙，防止不规范现象的发生。